第一章  總  則

第一條  為進一步深化派駐機構改革,完善派駐監督工作機制,提高派駐監督全覆蓋質量,加強和規范區紀委區監委派駐(出)機構(以下簡稱派駐機構)工作,充分發揮派駐監督職能作用,根據《浙江省紀委省監委派駐機構工作辦法(試行)》和《杭州市紀委市監委派駐(出)機構履職細則(試行)》等文件精神,結合我區工作實際,制定本細則。

第二條  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持和加強黨對紀檢監察工作的領導,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接,實現派駐監督職能優化協同高效。

第三條  派駐機構應當認真履行《余杭區紀委區監委派駐(出)機構工作辦法(試行)》確定的工作職責,統一工作要求,規范履職行為。


第二章  監督檢查

第四條  全面加強政治監督

嚴明政治紀律和政治規矩,突出抓好政治監督,加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查,加強對黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監督檢查,加強對駐在部門(含綜合監督單位,下同)履行職責使命情況的監督檢查,及時向區紀委區監委報告上述情況及發現的重要問題。

駐在部門結合黨風廉政建設工作部署會議等不定期組織開展政治生態建設狀況自查,派駐機構督促駐在部門落實相關工作。

第五條 督促落實全面從嚴治黨主體責任

推動駐在部門黨組(黨委)履行全面從嚴治黨主體責任,督促駐在部門機關紀檢組織履行監督責任。對駐在部門貫徹落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》和《關于印發黨風廉政建設黨委(黨工委、黨組)主體責任清單的通知》(區委辦發〔2016〕48號)確定的各項工作任務進行監督檢查。

每年初黨組(黨委)主要負責人、派駐機構主要負責人共同聽取部分同級黨組織班子成員上一年度履行“一崗雙責”情況和下一級黨組織及其主要負責人落實主體責任情況報告。督促駐在部門黨組(黨委)領導班子及其成員做好履責記實工作。

第六條  強化“三重一大”事項監督檢查

督促駐在部門黨組(黨委)根據實際,明確和細化“三重一大”事項具體內容、決策和監督機制,進一步明確涉及業務領域的重大事項、重大項目、大額資金的邊界,并通過參加或者列席會議,提出監督意見。加強對“三重一大”決策事項落實情況的監督檢查。

駐在部門在涉及“三重一大”事項會議召開前,應當提前將議題和相關材料送達派駐機構。如派駐機構無法參加或者列席會議,駐在部門應當及時將會議紀要等相關材料送派駐機構備案。駐在部門二級單位召開研究“三重一大”事項會議的,會后應當定期向派駐機構報備,派駐機構應對報備情況進行抽查。

派駐機構應及時通過聯系紀檢監察室向區紀委區監委報告對駐在部門“三重一大”事項監督情況,涉及監督過程中的重要緊急事項,即時向區紀委區監委報告。

第七條  突出干部選拔任用工作監督

按照有關規定對駐在部門黨組(黨委)干部選拔任用工作進行監督檢查。駐在部門黨組(黨委)在干部選拔任用分析研判和醞釀動議時應聽取派駐機構主要負責人意見。派駐機構對選人用人工作實行全過程監督,及時發現和糾正問題。派駐機構可以根據需要,對相關人員的干部人事檔案、個人有關事項報告等材料進行查閱、核實。

干部選拔任用方案、擬考察人選名單以及擬任名單等情況,單位組織人事部門應當在上會討論前及時與派駐機構進行溝通。駐在單位機關紀委的設立、換屆或者書記、副書記的屆中調整,由駐在單位黨組(黨委)征求派駐機構意見后,提交區委直屬機關紀檢監察工委研究后報區委直屬機關工委批準。駐在單位機關紀檢委員的相關人選,應當事先征求派駐機構的意見。專職紀檢干事人選經派駐機構同意后報區紀委干部室和區委直屬機關紀檢監察工委,由區紀委干部室會同區委直屬機關紀檢監察工委審核和考察,提交區紀委常委會研究同意后,由各單位黨組織發文公布,任免文件報區紀委干部室和區委直屬機關紀檢監察工委備案。

第八條  開展廉政談話和約談

派駐機構主要負責人應當經常與駐在部門區管領導干部談話溝通工作,壓實主體責任。同時,經區紀委區監委批準,對駐在部門區管干部進行約談。派駐機構負責人經常與駐在部門內設機構和直屬單位主要負責人以及其他權力集中、崗位特殊的干部開展廉政談話,原則上一個年度內實現上述人員談話“全覆蓋”。

駐在部門黨組(黨委)管理的新提拔或者調整到重要崗位的中層干部,派駐機構應當在調整之日起一個月內進行任前廉政談話。

第九條  健全廉政檔案

根據《余杭區紀委區監委派駐(出)機構工作辦法(試行)》的有關規定,建立并集中管理駐在部門管理的內設機構主要負責人及直屬單位領導班子成員和中層干部廉政檔案,并動態更新。派駐機構應加強對駐在部門建立健全其他紀檢監察對象廉政檔案工作的指導,按照監察對象全覆蓋,重點監察對象全建檔的要求,在駐在部門建立基礎廉政檔案的基礎上查漏補缺、內容更新,確保廉政檔案信息真實全面。

督促駐在部門加強對干部的日常監督管理,《領導干部報告個人有關事項規定》第三條所規定的領導干部本人婚姻和配偶、子女移居國(境)外及從業等8項家事,在按照規定即時報告駐在部門的同時抄送派駐機構。

根據廉政檔案建設需要,可以向駐在部門、干部個人采集有關信息。其中涉及干部任免、問責追究以及因不如實報告個人有關事項受到處理的情況等材料,駐在部門應當在正式行文或者經黨組(黨委)研究決定后一個月內抄送派駐機構。

第十條  做好黨風廉政意見回復

根據有關規定,駐在部門副科級干部提拔正科級干部事項由派駐機構負責黨風廉政意見回復。駐在部門應當書面發函或者提供相關書面材料,載明征求意見對象的基本情況和出具目的。

駐在部門一般干部提拔副科級干部的黨風廉政意見回復,由單位機關紀檢組織或者相關黨組織出具。

其余類型的黨風廉政意見回復按照干部管理權限和區紀委區監委有關規定執行。

第十一條  開展專項監督檢查

派駐機構要結合被監督單位實際情況,每年選取突出的行業性、系統性、普遍性問題開展專項監督檢查。專項監督情況應及時通過黨風室、聯系室或四室報區紀委區監委。

根據工作需要,可以協調駐在部門相關內設機構工作人員共同參與,也可以邀請第三方中介機構參與提供專業意見;必要時,可以提請區紀委監委相關職能室予以支撐指導。


第三章  執紀執法

第十二條  線索管理

派駐機構收到信訪舉報件,應當在收件之日起3個工作日內報區紀委區監委信訪室歸口管理,其中反映駐在部門領導班子及成員和其他區委管理干部以及反映派駐機構主要負責人的信訪舉報,經辦人員應當即收即送,直接原件附函徑送區紀委區監委信訪室主任。駐在部門及直屬單位收到的反映紀檢監察對象的信訪舉報,應當在2個工作日內移送派駐機構登記,派駐機構應當在收件之日起3個工作日內報區紀委區監委信訪室,根據區紀委區監委信訪室研判意見,錄入檢舉舉報平臺基層版(浙江省紀檢監察基層綜合業務應用系統),并按分級負責原則進行處理,屬紀檢監察業務內的,提請聯系紀檢監察室作為問題線索處置;屬紀檢監察業務范圍外的信訪舉報,經派駐機構主要負責人審批后轉有關職能處室(單位)辦理,在收到職能處室(單位)辦結回復材料后3個工作日內,將處理結果錄入檢舉舉報平臺基層版并提交信訪室審結。

派駐機構收到或發現駐在部門領導班子及其成員、其他區管干部和非駐在部門管理干部的問題線索,經派駐機構主要負責人審批后3個工作日內報送區紀委區監委案件監督管理室。對駐在部門黨組(黨委)管理的領導班子和科級及以下干部問題線索處置,經派駐機構主要負責人審批后3個工作日內報區紀委區監委對口聯系的紀檢監察室和案件監督管理室備案。駐在部門和直屬單位在日常監督、專項檢查、審計、干部管理等工作中發現的問題線索應當按規定送派駐機構,由派駐機構負責報送區紀委區監委案件監督管理室。駐在部門領導干部被執法機關立案查處的,應及時將相關情況報送區紀委區監委對口聯系的紀檢監察室和案件監督管理室。

派駐機構應對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對、全過程登記備查。對口聯系的紀檢監察室定期對問題線索處置工作進行檢查。

第十三條  談話函詢

派駐機構采取談話函詢方式進行處置的,應履行審批手續,附擬定的談話方案和相關工作預案報派駐機構主要負責人審批,必要時向駐在部門黨組(黨委)主要負責人報告。

談話應當根據被談話人的職務、職級由派駐機構組長(書記)或副組長(副書記)進行,可以由被談話人所在單位黨組織、紀檢組織有關負責人陪同;經批準也可以委托被談話人所在單位黨組織主要負責人進行。

對反映駐在部門黨員、干部及監察對象的問題線索,采取函詢方式進行處置的,以派駐機構名義發函給被反映人,并抄送其所在單位黨組織主要負責人。派駐機構應當加大對談話函詢說明情況的抽查核實力度,談話函詢說明情況應按全年不少于5%的比例進行抽查核實。

第十四條  初步核實

派駐機構采取初步核實方式處置問題線索,應制定工作方案,成立核查組,履行審批手續。其中以紀檢組名義進行初步核實的,應當報紀檢組組長審批;以區監委派駐監察機構名義進行初步核實的,應當呈報區監委分管領導審批。必要時派駐機構向駐在部門黨組(黨委)主要負責人報告。

派駐機構應當集體研究、綜合分析初步核實情況,初步核實情況報告由派駐機構主要負責人審批。經談話函詢、初步核實后擬予以了結或給予相應處理的,應及時向區紀委區監委對口聯系的紀檢監察室報備。以區監委派駐監察機構名義進行初步核實的,初步核實情況報告還應當通過對口聯系的紀檢監察室報區監委批準。

第十五條  審查調查

派駐機構在立案審查調查前,應當與駐在部門黨組(黨委)主要負責人溝通情況,征求意見。經區紀委區監委批準,也可以立案后通報駐在部門黨組(黨委)主要負責人。

派駐機構應當在立案前與區紀委區監委對口聯系的紀檢監察室溝通情況,征求意見。經批準立案后,成立審查調查組,制定審查調查方案,由派駐機構主要負責人批準。

派駐機構要確保審查調查安全,發生審查調查安全事故事件的,應當按照規定程序和時限向區紀委區監委對口聯系的紀檢監察室和案件監督管理室報告。需要安排“走讀式”談話場所的,可以通過對口聯系的紀檢監察室向區紀委區監委提出,經批準后由案件監督管理室協助落實。

對依法受到刑事責任追究的黨員、干部以及監察對象,一般不再履行立案程序,派駐機構依據司法機關的生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質和情節,提出黨紀政務處分建議,移送審理。

第十六條  措施使用

派駐機構在日常監督中,可以采取談話、查詢、調取措施;在初步核實階段,可以采取談話、詢問、查詢、調取、勘驗檢查、鑒定、限制出境措施;在立案后可以采取凍結、查封、扣押(暫扣、封存)措施。派駐機構采取審查調查措施,應當嚴格履行審批程序,并依法出具相關文書。

采取談話、詢問、查詢、調取、勘驗檢查、鑒定措施,報派駐機構主要負責人審批。其中,調取手機短信、通信記錄等高度敏感信息,以及對駐在部門黨組(黨委)管理的正職領導干部采取談話、詢問、查詢財產措施的,通過對口聯系的紀檢監察室報市紀委市監委批準。需要市紀委市監委信息技術保障室協助采取查詢措施的,通過對口聯系的紀檢監察室履行審批手續后報請市紀委市監委信息技術保障室協助查詢。采取凍結、查封、扣押(暫扣、封存)、限制出境措施,通過對口聯系的紀檢監察室報區紀委區監委批準后,持區紀委區監委出具的相關文書辦理或者交有關機關執行。

派駐機構應當嚴格依規依紀依法使用各項措施,建立措施使用的內部監督管理制度和臺賬,并于每季度末將各項措施的使用臺賬報對口聯系的監督檢查室備案。對口聯系的監督檢查室應對派駐機構措施使用情況進行監督檢查,有關情況及時向案件監督管理室通報。

第十七條  案件審理

派駐機構要落實案件審理主體責任,堅持“凡案必審”“查審分離”。建立健全案件主審人制度,強化主審人對案件質量負責的工作機制。嚴格執行案件審理工作基本程序,建立內部審理工作流程,落實審理組審理、審理談話、違紀違法事實見面、集體審議、報批報備等制度。切實履行審核把關職責,對事實證據、定性處理、程序手續、涉案財物處置等進行全面審理。內部審理工作應當自受理之日起30日內完成。

派駐機構審查調查結束后進行內部審理,提出處分建議,經與駐在部門黨組(黨委)溝通并取得一致意見后,將案件移送區紀委監委案件審理室協審。經協審同意后,派駐機構將處分建議通報駐在部門黨組(黨委),按照有關規定作出處分決定。

按照市紀委市監委《關于加強黨紀政務處分案件備案工作辦法》要求,按照規定做好案件備案工作。

加強與駐在部門黨組(黨委)協調配合,注重對受處分人員的思想教育,監督黨組(黨委)做好處分決定執行工作。

第十八條  問責處置

派駐機構在工作中發現駐在部門黨組(黨委)管理的黨組織和領導干部不履行或者不正確履行職責,經派駐機構主要負責人批準,啟動問責調查程序或者向駐在部門提出啟動問責調查程序的建議,按規定追究失職失責的黨組織和領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

問責決定作出后,應當督促作出問責決定的黨組織及時向被問責黨組織、被問責領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。同時,應當及時將問責決定材料收集歸入被問責對象的廉政檔案。

對在派駐監督中發現的一般或者具體性問題,應當及時向駐在部門黨組(黨委)通報,提出糾正和改進工作的意見和建議。對發現的突出或者普遍性問題,應當經派駐機構主要負責人審批后,以派駐機構名義向駐在部門黨組(黨委)或者直屬單位提出紀律檢查建議或者監察建議,同時抄送對口聯系的紀檢監察室。涉及重大問題的,通過對口聯系的紀檢監察室報區紀委區監委批準后,以區紀委區監委名義向駐在部門黨組(黨委)提出紀律檢查建議或者監察建議。


第四章  工作機制

第十九條  工作報告

規范半月報、月報工作。派駐機構根據上級紀委和委機關相關職能部門要求,做好紀檢監察統計分析指標體系相關數據的統計報送工作,及時報送日常監督、問題線索處置、信訪辦理、立案處理、查處違反中央八項規定精神問題、實施問責等情況。派駐機構經初步核實,擬對涉嫌違反中央八項規定精神問題作出組織處理的,或經審查調查擬給予黨紀政務處分的,在查清事實作出處理決定前,應書面報區紀委區監委黨風政風監督室或案件審理室預審把關。

區紀委常委會不定期聽取派駐機構工作報告,包括派駐機構對駐在單位黨風廉政建設基本情況作出評價,提出廉政意見建議等。派駐機構要落實“三為主”要求,定期向區紀委區監委報告工作,重要事項隨時報告,主要負責人每年至少一次面對面向區紀委書記、聯系副書記報告監督工作中發現的問題。

派駐機構主要負責人結合履職專項考核,每年向區紀委區監委提交述德述責述廉述法報告,根據工作安排進行述德述責述廉述法。

第二十條  銜接協調

建立聯系紀檢監察室與派駐機構信息共享機制。除按規定需要保密的以外,紀檢監察室應在10個工作日內向派駐機構通報駐在部門領導班子成員、區管干部談話函詢、誡勉談話等情況。聯系紀檢監察室與派駐機構每年至少一次對駐在部門政治生態進行專題研判。

完善綜合業務部門統籌管理與紀檢監察室對口聯系有統有分的管理機制。原則上派駐機構日常監督工作由對口聯系的紀檢監察室負責協調指導,黨風政風監督、信訪、案件監督管理、審查調查、案件審理等業務工作由委機關有關職能部門負責指導。

探索建立內部審批事項“最多跑一次”機制。派駐機構提出運用調查措施以及其他業務審批需求時,由對口聯系的紀檢監察室統一受理、報批。派駐機構辦理對外發布信息、人員出國(境)審批、開具工作介紹信等事項,由委機關相關綜合部門受理、報批。加速推進內網在線審批的運用,實現一般性審批通過內網流轉完成,提高審批效率。

優化與巡察機構配合機制。做好區委巡察相關配合工作,督促駐在部門黨組(黨委)落實區委巡察反饋意見整改,依規依紀依法處置巡察移交問題線索,配合區委巡察機構、區紀委區監委對口聯系的紀檢監察室開展巡察整改日常監督和評估工作。

堅持派駐機構片組協作機制。派駐機構開展監督檢查、審查調查、案件審理等工作出現力量不足時,可以通過對口聯系的紀檢監察室申請片組協作,經區紀委區監委批準后啟動。

第二十一條  協同聯動

健全與駐在部門黨組(黨委)的協同機制。派駐機構與駐在部門黨組(黨委)定期會商、及時通報重要情況,經常與黨組(黨委)主要負責人就政治生態、作風建設、廉潔風險、干部個人事項報告、審計巡察整改、問題線索等交換意見,向駐在部門黨組(黨委)提出工作建議,形成同向發力、協作互動的工作格局。及時向駐在部門黨組(黨委)主要負責人通報派駐工作情況,包括上級紀委部署要求、日常監督發現的問題、信訪線索分析、違紀違法案件情況等。駐在部門黨組(黨委)應當主動接受派駐機構的監督,支持派駐機構按照黨章、監察法等法律法規和紀檢監察機關“三轉”的要求履行監督責任,并為“三重一大”監督、干部廉政檔案建設、查閱或復制有關文件資料等工作提供便利條件。

建立與駐在部門機關紀檢組織的聯動機制。派駐機構加強對駐在部門機關紀檢組織的信訪舉報、問題線索處置和審查調查工作的指導和監督檢查,駐在部門機關紀檢組織立案審查調查的案件和作出組織處理、問責決定的,處理意見作出前應征求派駐機構意見。與駐在部門機關紀檢組織探索建立工作例會、業務培訓、信息報送、課題調研等機制。

完善與駐在部門相關處室的聯系機制。探索采取多種形式,加強與駐在部門辦公室、組織人事、財務審計、政策法規、信訪舉報及重點業務處室的聯系溝通,及時了解掌握有關情況,形成監督合力。

第二十二條  內部監管

規范內部管理。各派駐機構根據工作實際,加強日常運行、履職的規范化管理。明確內部分工,相對固定聯系綜合監督單位人員,采取駐點監督、定期交流、調研督查等有效形式,及時全面掌握綜合監督單位第一手監督信息,在派駐機構內部分工基礎上形成互通信息、集體研究、共同監督的機制;規范工作例會,及時研究、部署、總結派駐機構日常工作,對監督檢查、線索處置、立案審查調查、案件審理、處置執行等重要問題,嚴格執行集體研究;規范人員管理,嚴格執行請銷假和公務外出審批報告等工作紀律;規范文書檔案管理,做好信訪檔案、案件檔案的整理、歸檔等工作;加強安全保密,嚴守安全保密紀律,按規定履行涉密資料的交接、登記、傳遞等手續,杜絕紀律審查各個環節跑風漏氣、打聽案情等行為。

強化責任追究。對派駐機構不認真履行監督職責,對駐在部門黨風廉政建設存在的重大問題嚴重失察、遲報瞞報、壓案不查、執紀不嚴或者有其他失職瀆職行為的,駐在部門出現系統性、塌方式腐敗問題的,應根據實際情況進行嚴肅問責。實行辦案質量終身責任制,對濫用職權、失職失責,造成嚴重后果的,終身問責。對派駐機構干部涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪的,開展“一案雙查”,既追究直接責任,還應當嚴肅追究有關領導人員責任。

健全內控機制。加強派駐機構干部隊伍作風建設,自覺接受上級監督、黨內監督、駐在部門監督、社會監督和群眾監督,確保權力運行受到嚴格約束,堅決防止“燈下黑”。


第五章  附  則

第二十三條  本細則適用于區紀委區監委派駐機構工作,市紀委市監委駐余杭經濟技術開發區管委會紀檢監察組(委托余杭區紀委區監委管理)和區委直屬機關紀檢監察工委工作參照執行。

第二十四條  本細則由區紀委區監委負責解釋。

第二十五條  本細則自印發之日起施行。此前發布的其他有關派駐機構工作規定與本細則規定不一致的,按照本細則執行,上級有新規定的從其規定。

中共杭州市余杭區紀律檢查委員會

2020年5月28日